關於嚴懲弄虛作假提高環評質量的意見

各省、自治區（qū）、直轄市（shì）生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局：

環評是約束項目與規（guī）劃環境準入的法製保障，是在發展中守住綠水青山的第一道防線，為協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護發揮著重（chóng）要作用。但（dàn）環評弄虛作假（jiǎ）問題仍時有發生，社會反響強烈，暴露出一些建設單位和（hé）規（guī）劃編製機關主體責任不落實、重形式走過場（chǎng），一些環評單位責任心差、能（néng）力水平不高，一些地方把關和監管不到位（wèi）等問題（tí），嚴重損害了環（huán）評製（zhì）度的（de）公信力和有效性。環評質量（liàng）是環（huán）評工作的“生命線”，為嚴厲打擊環評（píng）領域弄虛作（zuò）假行為，強化溯（sù）源機製和責任追究製度，進一步（bù）發揮環評源頭預防作用（yòng），製定本（běn）意見。

一、環評領（lǐng）域典型弄虛作假（jiǎ）情形

（一（yī））環評文件抄襲。主要包括環評文件（指建（jiàn）設項目（mù）環境影（yǐng）響報告書、報告表和（hé）規劃環境影響報告書）中項目（mù）建設地點、主體工程及其生產工藝明顯不屬於（yú）本項目的；現有工程基本情況、汙染物排放及達標情況（kuàng）明顯不屬於本項（xiàng）目的；環境現狀調查、預測評價結果明顯（xiǎn）不屬（shǔ）於本（běn）項目或規劃的。

（二）關鍵內容遺漏（lòu）。主要包括環評文件隱瞞項目實（shí）際開（kāi）工情況的；遺漏生態保護紅線、自然保護區、飲用水（shuǐ）水源保護區或者以（yǐ）居住、醫療衛生、文化教育為主要（yào）功能的區域等重要環境保護目（mù）標（biāo）的；未開（kāi）展相關（guān）環境要素現狀調查與評價、相關環境要素（sù）或（huò）者環境風險預測與評價的；未提出有效的環境汙染和生態破（pò）壞防治措施（shī）的。

（三）數（shù）據結論（lùn）錯誤。主要包括環（huán）評文件編造、篡（cuàn）改環境現狀監測、調查數據或（huò）者危險廢物鑒別結果（guǒ）的；編造相關環境要（yào）素或環境風險等現狀調查、預測、評價內容或結果（guǒ）的；降低環評標準，致使環評結（jié）論不正確的；建設項目類型及其選址、布局、規模等明顯不符合環境保護法律（lǜ）法規，仍給出環境影響可行結論的。

（四）其他造假情形。主要包括建設單位和規劃（huá）編製機關未組織開展公眾參（cān）與卻憑空編造公眾參與內容，或者篡改實際公眾參與調查結果的；相關（guān）單位故意篡改、隱瞞工程建設內容、規模等，以降（jiàng）低環評文件類型（xíng）或者評價工（gōng）作等級的；環評單位、環評文件編製主持人、主（zhǔ）要編製人員在環評文件中假冒、偽造他人簽字簽（qiān）章的；其他基礎資料明顯不實，內容、結論有重大虛假的（de）。

二、落實相關單位和人員責任

（五）突出建設單位和規劃編製（zhì）機關（guān）主（zhǔ）體責任。建設（shè）單位應在項目開工前依法依規組織開展環評工作，規劃編製機關應在開發建設規劃草（cǎo）案報批前組織開展規劃環評工作（zuò），並對環評文件內（nèi）容和結論負責。在委托技術單位編製環評文件時，可參考環（huán）評信用平台和生態環境部（bù）門相關考核結果，選用信用良好、技術（shù）能力強的環評單位，並在合同中明確環評文件質量要求。在環評過程中應如實提供相關基礎（chǔ）資料，加強組織管理，掌握環評工作進展（zhǎn），並對環評文件的內容和結論進行（háng）審核。建（jiàn）設單位（wèi）、規劃編製機關應（yīng）與環評單位共同研（yán）究（jiū）製定（dìng）生態環境保護（hù）措施，落實環境保（bǎo）護投入和資金來源。對編製環境影響報告書的項目和規劃，應按要求開展（zhǎn）環評公眾（zhòng）參與工（gōng）作，對公眾參與的真（zhēn）實性和結果負責。

（六（liù））強化環評單位和人員直接責任。環評單位對環評文件內容和結論承擔相（xiàng）應責任，確保環評文件內容真實、客觀、全麵和規範。應建立覆蓋全過程的質量控製製度，形成可追溯的編製（zhì）工作完整檔（dàng）案；對有關單位提供（gòng）的技術報告、數據資料（liào）等進行審核；如實向建設單位（wèi）和規劃編製機（jī）關反映環評結論。編製主持人應組織現場踏勘（kān），全過程組織參與環評（píng）文件編製工作，並加（jiā）強統籌協調。

（七）明確評估單位和專家（jiā）技術審查責任。技術評估單位和專家應嚴格按照程序和規範要求開（kāi）展技術審查工作，發現環評弄虛作假等嚴重質量（liàng）問題後應及時報告，梳理問題（tí）線索，分情形提出處理依據和建議。專家在評（píng）估評審時應獨立、科學、公正地開展工作，專家意見簽字存檔備查。推動各級生（shēng）態環境部門評估專家（jiā）庫聯通、共享，工作（zuò）中應（yīng）科（kē）學（xué）、合理（lǐ）選取專家，對存在利益關係的專家應當回避（bì）。

（八）落實審批（pī）和召集審查部門把（bǎ）關責任。相關部門（mén）應推進項目環（huán）評審批標準化建設，依法召集規劃環評審查，規範決（jué）策程序。在項（xiàng）目環評受理過程中，應對報批的環評文件進行編製規範性檢查（chá）。在環評審批和召集審查（chá）過程中，應進（jìn）行編製質量（liàng）檢查（chá），對基礎資料明顯不實，內容存在（zài）重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環境影（yǐng）響評價結論不正確、不合理的，不予批準或要求重新審查，並及時移交（jiāo）查處，不得隱（yǐn）瞞、包庇。環評審批和審查（chá）管理（lǐ）人員（yuán）應（yīng）提升質量意識（shí）和業（yè）務能力，及時掌握相（xiàng）關（guān）政策和（hé）要（yào）求，依法嚴格把關。

三（sān）、加強環評溯源和責任追究

（九）健全溯源機製。完善全過程責任溯源（yuán）機製和工作程序，做到節（jiē）點留痕（hén）、過程可溯（sù）、責任可追。推動建設（shè）單位和規劃編製機關（guān）完善合同管理、環評單位建立環評工作完整檔案、技術評（píng）估單位和審查審（shěn）批（pī）部門規範工作流程並存檔備查，實現責任可追溯。推進規劃環評信息化建設，推廣全國（guó）建設項目環評統一申報和審批係統，與環評信用平台對接，實（shí）現環評文件編製信息與審批信息聯通，保障常（cháng）態化、信息化全程（chéng）留痕。對發現的環評弄虛作假問題（tí），應及時回溯環評文件編製、評估、審批、召集審查流程，確定相關責任單位和責任人（rén），判定工作程（chéng）序的合法合規性，查明盡（jìn）職履責情況，對（duì）負有責任的單位和人員落實“雙罰製”。

（十）完善查（chá）處機製。各級生態環境部門應完善環評違法問題線索移交（jiāo）和立案查處（chù）機製。建立生（shēng）態環境部門與行政審批部門聯合工（gōng）作機製。環評審批管理中發現弄虛作假等（děng）問題應及時移交（jiāo），生態環境（jìng）執法部門應及時立案，對案件（jiàn）開（kāi）展調（diào）查，固定證據，依法依規查處到位，並將處理結果公開。加強環評單位（wèi）從業區域（yù）與住所所在區域生態環境部門溝通協（xié）作，既查環評（píng）文件（jiàn）質量問題，又查製度製定實施等日常管理問題。加強行政執法與刑事司法聯（lián）動（dòng），涉嫌犯（fàn）罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對環評弄（nòng）虛作假問題多發頻發、屢禁不（bú）止、查處不力的地方，視情采取通報（bào）、約談、區域限（xiàn）批等措施，問題突出的（de）可納入生（shēng）態環境保護督察，並對有關人員追責問責。

（十一）加大監管力度。建設單位公開（kāi）的擬報（bào）批環境影響報告書（shū），有投訴舉報的，各級生態環境（jìng）部門應納入監管。生態環境部推進大數據在線自動查重，對各地審批（pī）的環評文（wén）件及（jí）時（shí）開展智能校核。市級及以上生態環境部門（mén）應對環評文件開展常態化複核、抽查，同（tóng）級、下級行政（zhèng）審批部門審批的環評文件應一並納入監（jiān）管（guǎn），並對環評單位質量管理情況等開展抽查（chá）。複核、抽查工作按季度開展（zhǎn）。

（十二）依法從嚴處罰。環（huán）評文件弄（nòng）虛作假的，市級以上（shàng）生態環境部門（mén）應（yīng）對建設單位及其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依（yī）法處（chù）罰，並向社會曝光；涉（shè）及規劃編製機關的，以及地方政府部門、國（guó）有企事業性質建設（shè）單位的，還應移交有關部門依紀依規依法追究相關人（rén）員責任。對環評文件弄虛作假負（fù）有責任的環評單位及編製主持人和主要編製人員，依法處以罰款、禁止從業、失信記分、納入“黑名單”等（děng）處罰、處（chù）理。弄虛作假環評文件通過審批的，一經發現（xiàn），原審批部門應依法撤銷批複；對存在明顯（xiǎn）過失、負有責任的審批和評估人員依紀依（yī）規處理；對不負責任、不認真履行職（zhí）責的（de）專家，取消其入選專家（jiā）庫的資格（gé），予以通報並抄送（sòng）所在單位。

（十三）強（qiáng）化信用監管。對監督檢查中發現的項目（mù）環評文件質量問題和其他失信行為（wéi），市級及（jí）以上生（shēng）態環境部門應及時在全國統（tǒng）一的環評信用平台記分（fèn），全麵落實（shí）“一處失信、全國受限”的跨（kuà）地區環（huán）評失信懲戒機（jī）製；對（duì）環評單位和人員（yuán）在信用平台提交信息情況開展抽查，對與審批部（bù）門存在利益關係以及（jí）無法獨立承擔法律責任的單位（wèi）進行排查，推動環評信用信息的真實準確完整。生態環境（jìng）部依托信用平台（tái），公布全國環評（píng）守信“紅名單”、限期整改和失信（xìn）“黑名單（dān）”情況，對既（jì）無專業技術人（rén）員又未開展環（huán）評業務（wù）的單位和人員在（zài）信（xìn）用平台的相關信息及時清理。地方各級生態環境部門應盡快梳理與《建設項目環境影響報告書（表）編製監督管理辦法》要求不一致的地方（fāng）規（guī）定，確保相關工作協調統一，提升（shēng）信（xìn）用監管（guǎn）效力。

四、工作保障

（十四）推動信息化建設。各級生（shēng）態環境部門應加快推進（jìn）“互聯（lián）網+監管（guǎn）”建設（shè），進一步加（jiā）大技術力量和必（bì）要（yào）的經費（fèi）投入，積極利用信息化手段開展環評（píng）質量監管，提升管理水平。具備一定信息化能力的省份，可與生態環境部智能複核係統對接，推動在審批過程（chéng）中對環評文件開展線上實時查重。

（十五）提升隊伍能力。省、市級生（shēng）態環境部門應統籌考（kǎo）慮環評工作的專業性和質量要求，合理實施分級管理，強化隊伍（wǔ）建（jiàn）設和人才培養，持續（xù）提升基層環評審查審批和評估能力。市（shì）級及以上生態環（huán）境部門應主動（dòng）加強對同級和下級行政（zhèng）審批部（bù）門的業務指導。鼓勵地方通過政府購買服務等方式，提升（shēng）技術評估能力水平，鼓勵各級（jí）評估單位為（wéi）基層環評審批部門提供技術支撐（chēng）。

（十六（liù））規範行業秩序。倡導環評單位自覺抵製惡意競爭（zhēng）、市場壟斷、超出技術能力承攬環評業務等（děng）行為，淨化環評市場。支持（chí）行業（yè）協會等組織定期舉辦論壇、講（jiǎng）座等活動，引導幫助（zhù）環評單位（wèi）和（hé）人員提升能力水平，強化行業（yè）自律和監督。

（十七）加強宣傳引導。各級生態環境部門應將環評弄虛（xū）作（zuò）假查處情況及時公開，重點曝光典型案例（lì），強化警示震懾。同時，樹立正麵榜樣，對環評單位充分發揮技術能力優勢、完（wán）成重大環評情況予以正麵宣傳，提升從業人員能力水（shuǐ）平和職業榮譽感，提高環評文件質量。

（十八）強化（huà）社會監督。各級生態（tài）環境部門、行（háng）政審批部門、規劃（huá）編製機（jī）關應嚴格落實環評信息公開要求，建設單位應嚴格（gé）依法依規開（kāi）展環評公（gōng）眾參與（yǔ）工作，有必要的應通過座談會（huì）、聽證會、專家論（lùn）證會等形式開（kāi）展深度公眾參與。鼓勵公眾、社會組織通過“12369”、信訪舉報等（děng）方式對（duì）環評弄虛作假行為進行舉報。對反映的（de）環評弄虛作假（jiǎ）問題，生態環境部門應依法予以（yǐ）核實處理並反饋。

各級生態環境部門要把加強環評（píng）質量（liàng）監管、嚴打（dǎ）弄虛作假行為作為當（dāng）前和今後一個時期的重點工作任務（wù），加強領導協調和（hé）組織實施。工作推進中，省級（jí）生態環境部（bù）門應（yīng）及時報（bào）送本行政（zhèng）區（qū）域有關工作進展、經驗做法以及查處的弄（nòng）虛作假典型案（àn）例，生（shēng）態環境部將（jiāng）定期調度（dù）和通報。

生態環境部

2020年9月22日