很多企業VOCs治理設施（shī）還停留在“有沒有”“上沒上（shàng）”的層次上

11月3日，在由生態環（huán）境部宣教中心和中國環境記（jì）協在（zài）京共同舉（jǔ）辦的以“開（kāi）展監督幫扶，減少VOCs排（pái）放（fàng）”為主（zhǔ）題的第八期環境茶（chá）座上，生態環境部有關負責人介紹（shào）了今（jīn）年夏季生態環境部（bù）組織開（kāi）展的（de）5個輪次的藍天保衛戰夏季（jì）VOCs汙染防治精準幫扶情況。結果表明，石化、化工、油品儲運銷企業VOCs的排放問題較為突出。

化企VOCs治理（lǐ）難度大

參與監督幫扶的生態（tài）環境部生態環境執法局督查專員李天威介紹說（shuō），今年7月15日至9月22日，生態環境部（bù）組織開展了5個輪次的藍天保衛戰夏季VOCs汙染防治精準幫扶（fú），涉及（jí）京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區、長三角、長江中遊以及珠三角等區域的82個城市，圍（wéi）繞石化、化工、工業塗裝、包裝印刷和油品（pǐn）儲運銷等5個行（háng）業（yè），篩選出近30%的VOCs減排潛力大的重點（diǎn）縣區，聚焦300個典型（xíng）園（yuán）區、3200餘（yú）個特色產業集群和每個城市VOCs排放量（liàng）前100名（míng）的重點企業。

李天威提到，調研中，生態環（huán）境部發（fā）現存在（zài）環（huán）境問題的企業3.3萬（wàn）家，占全部企業（yè）的28%，累計發現各類VOCs問（wèn）題10.5萬個。從區域和城市來看，珠三角、長三角、長江中遊地區存在環境問題的企業占比較高。其中（zhōng），油氣（qì）儲存行業裏問題企業占比高達74%、出現問題的化工企業（yè）占比為50%、石化企業為42%。問題類型中，涉VOCs有組織排放問題占比32%，涉VOCs無組織排放的占比25%，VOCs物（wù）料儲存與輸送中的問題占20%，台賬記錄不合格的占比22%。

“很多企業沒有裝置運行記錄，有的企業有一本台賬也是三五頁紙在那兒擺著，有的企業連台賬都（dōu）沒有。另外，宏源煤焦化工有限公司儲罐呼吸閥未安（ān）裝（zhuāng）收集處理設施，成為涉VOCs無組織排放中的典型案例。”李天威談道。

問題產生有四大（dà）根源

李天威表示，這些VOCs問（wèn）題（tí）的根源有4個。

一是政府職能與企業主體責（zé）任落實有差距。相關企（qǐ）業主體責任認識不到位，VOCs治理意識和管理措施不足。VOCs排放涉及到的門類很多，涉及到的中小企業更多，但多數中小企業對VOCs的認識存在明顯不足（zú），對其使用的（de）原（yuán）輔材料中VOCs的含量、VOCs的產排汙節點（diǎn）以及治理設施的運行情況和（hé）治理效果等不甚了解（jiě），也掌握不住。

二是汙染治理設施（shī）問題集中，治汙設施設計安裝普遍不（bú）規範，收集率低；缺乏有效監控手段，設備（bèi）運行率低；低效工藝設施充斥市場（chǎng），處理率低（dī）等“三率”低的問題成為（wéi）明顯短板。很多企（qǐ）業的VOCs治理設施還停留在“有沒有（yǒu）”“上沒（méi）上”的層次上，認為自己有了（le）設施就不錯了，普遍存在管（guǎn）理製度不健全（quán）、操作規程（chéng）未建立、人員技術能力不（bú）足、運行管（guǎn）理差等問題。包括有不少企業根本不（bú）清楚活（huó）性炭、光氧管需要更換，甚（shèn）至出現活性炭吸附（fù）設施中未安裝（zhuāng）活（huó）性炭的問題。

三是監管基礎（chǔ）薄弱。一方麵，企業的VOCs管理底（dǐ）數（shù）不清；另一方（fāng）麵，各地也尚（shàng）未建立準確實（shí）用的（de）VOCs企業汙染源清（qīng）單。而且第三（sān）方（fāng）檢測市（shì）場也很混亂，政府對其也缺乏應（yīng）有的監管。根據《大氣（qì）法》的規定，大部分企業VOCs排放（fàng）的監測是由第三方來做（zuò），但由於第三方檢測市場混亂，導致監測門檻很（hěn）低，地方政府（fǔ）對此沒有監管和處罰措施，因此監測中弄虛（xū）作假的現象非常突出。

四是科技支撐力量不（bú）足。首（shǒu）先是標準製修訂相對（duì）滯後。從行業上看，大部分行業VOCs有（yǒu）組織（zhī）排放仍然執行大氣汙染（rǎn）物綜合排放標準，但該標準已（yǐ）多年沒有修訂（dìng），標準值較為寬鬆，難以適應當前管理的需要。從工藝環節上看，部分重點行（háng）業排放量（liàng）較大工藝環節（jiē）尚未納入行業標（biāo）準控製範圍。如石化行業的延遲焦化裝置切焦環節等都具有較大的（de）VOCs排放，但在現行行業標準（zhǔn）中對這樣的工藝環（huán）節並未進行管控。從汙染因子上看，在石油煉製、石油化（huà）工已有的標（biāo）準中，沒有對臭氧生成潛勢較高的烯烴、芳烴和烷烴（tīng）等行業特征汙（wū）染物單獨實行差異化管（guǎn）理限值要求，還是進行“一刀切”的管理，不利於行業（yè）精準管控。

此外，由於缺乏可行（háng）性的VOCs治理技術指（zhǐ）南，使VOCs治理缺乏權威性指導（dǎo）。再加（jiā）上一些標準規範配套機製不健全（quán），也令地方在實際操作中無所適從。

多措並舉彌補治理不足

李天威指出，為進一步彌補VOCs治理方麵的問題和不足，石化行業要提高認識、落實責（zé）任。在（zài）中國現（xiàn）行（háng）的體製下（xià），如果地方政府的認識（shí）不到位，企業（yè）的主體（tǐ）責任得不到強化，很多監（jiān）督檢查工作絕對會流於形勢。要進一步提高地方（fāng）政府的（de）認識，厘清部門間（jiān）的職責（zé），壓實企業主（zhǔ）體責任，明確（què）VOCs治理（lǐ）時限和目標任務要求。

同時，政府要針對不同行業VOCs來源眾多、組分複雜、治理（lǐ）技術多樣、適用性差異大、技（jì）術選擇和（hé）係統匹配性要求高等（děng）特點，強化分類管（guǎn）理和科學幫扶指導（dǎo）。

此外，加強科技（jì）保（bǎo）障勢在必行。要強化科技創新和技術進步，提高對VOCs汙染防治的科技（jì）支撐能力;提高發現問題、解決問題的（de）能力勢在必行。

“‘十四五’期間，還要充（chōng）分發揮經濟政策工具，實現對VOCs的精準治理。既要完善稅（shuì）收價格（gé）政策，又應加大財政資金的（de）支（zhī）持力度。沒有政策的創新（xīn），VOCs的整治步（bù）履（lǚ）會很艱難。另外，要創新、完善（shàn）、實踐監督幫扶新路子。還要全麵夯實臭氧物質防治基（jī）礎，包括研究基礎、激勵措施（shī）、標準規範的製修訂，特別是生（shēng）態環境監（jiān）管監測執法能力的短板（bǎn）必（bì）須補上。否（fǒu）則，基礎不牢地動山搖。” 李天威如是說。

據了（le）解，對於今（jīn）年夏季的監督幫扶效果，生態環境部還要進（jìn）行“回頭看”。一是看重要問題的（de）整改“幹（gàn）沒幹”，二是看地方承諾和企業承（chéng）諾的立行立改“改沒改”，還有沒有新的問題出現。

“為提升石化、化（huà）工、煉油儲運銷企業VOCs治理意識，除政府監（jiān）督幫扶外，還應將企業容易（yì）出現的問（wèn）題向社會公開，讓全社會共同參與監督企業的（de）排放情況，督促企業自查自糾，實現自主減（jiǎn）排。”北京公眾環境研究中心主任馬軍說。

來源：中國化工報